参議院 災害対策及び東日本大震災復興特別委員会での発言

○原田秀一君　国民民主党・新緑風会の原田秀一です。 　本日は、防災庁設置法案について、本会議での質疑、また衆議院における委員会の審議も踏まえ、具体的に確認をしてまいりたい、そう思っております。これまでの御質問と重なる部分もあるかもしれませんが、それだけ重要な論点であると考えておりますので、御容赦いただければと思います。 　先日の本会議において、私は、防災庁の設置を単なる看板の掛け替えで終わらせない、今度こそ我が国の災害対応を実質的に変えるものでなければならないとの観点から、司令塔機能や自治体との関係、防災局、現場における連携強化、避難所環境などについて質問をしました。総理からは一定の御答弁をいただきましたが、具体的な点については必ずしも十分に明確ではなかった部分もあったと受け止めております。 　防災庁の設置によって現場の災害対応がどう変わるのか、本日はここを具体的に伺いたいと思います。 　まず、防災庁の司令塔機能について伺います。 　本会議で総理は、防災庁の司令塔機能について、一段高い立場の司令塔となることにより、大臣の勧告権を背景に、関係省庁の縦割りによる施策の抜け落ちや漏れをなくし、政府一体での防災施策を更に強化できると答弁されました。しかし、この御答弁は、設置の立て付けを説明されただけであり、これまでの内閣府防災における調整から司令塔機能をどのように変化させるのか、しないのかが分かりませんでした。 　まず冒頭、改めてお伺いします。 　新たな防災庁に期待されている司令塔機能とは具体的にどのような機能でしょうか。我が国のこれまでの災害対応で、司令塔機能の欠如からどのような課題が生じたと認識して、どのような機能を設けようとしているのか、是非新たな司令塔機能のイメージが湧くように御説明いただければと思います。